日前，生態(tài)環(huán)境部對媒體表示，欲借助刑法修正契機(jī)，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。
根據(jù)全國人大常委會2020年的立法工作安排，今年將審議刑法修正案(十一)。而刑法修正案(十一)則是去年提上立法日程的。不過，截至目前尚未發(fā)布任何草案。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的“生命線”，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在多個場合一再強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要。
推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑早已達(dá)成共識。在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授看來，在刑法當(dāng)中規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的刑事責(zé)任，很有必要。
不過，王燦發(fā)認(rèn)為，如果在刑法當(dāng)中作出規(guī)定，不僅是規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，還應(yīng)涵蓋有關(guān)提供公用數(shù)據(jù)的所有方面。
環(huán)保工作的“生命線”
關(guān)于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，李干杰曾打過這樣一個比喻：如果生態(tài)環(huán)境管理是一座大廈，那么，環(huán)境監(jiān)測就是“頂梁柱”。
他說，如果“頂梁柱”撐不住，這個大廈就撐不住，它一定會倒塌。換句話說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的“生命線”，不容出問題。
“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是政府、公民、企業(yè)等全社會來了解掌握、評估、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段。”王燦發(fā)從政府決策、環(huán)評依據(jù)等多個維度深入解讀了這個“生命線”的重要。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是政府決策的依據(jù)。
王燦發(fā)說，比如，我們要進(jìn)行環(huán)境立法，那我們是立得寬一點(diǎn)還是嚴(yán)一點(diǎn)，都得根據(jù)監(jiān)測的環(huán)境質(zhì)量情況來決定。此外，政府作規(guī)劃，作出一個治理的決定決策，哪一個項(xiàng)目要不要建，這些都可能涉及到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境影響評價的依據(jù)。
每一個項(xiàng)目要建設(shè)的時候，都要進(jìn)行環(huán)評。項(xiàng)目該不該建，該不該批準(zhǔn)，以什么為依據(jù)?王燦發(fā)認(rèn)為，要有監(jiān)測的數(shù)據(jù)為根據(jù)。也就是說，本底值是什么，如果項(xiàng)目建設(shè)以后，會對環(huán)境造成多大的影響，這些都需要有最基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為依據(jù)。
另外，項(xiàng)目建成以后要投入運(yùn)行，就要進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收項(xiàng)目到底合不合格，也需要進(jìn)行監(jiān)測。所以，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，也為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。
王燦發(fā)說，我們現(xiàn)在有龐大的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，在執(zhí)法的過程當(dāng)中，說某一個企業(yè)違法了，違法排污或者超標(biāo)排污，這就需要看環(huán)境監(jiān)測有沒有超標(biāo)，如果超標(biāo)，有可能被罰幾十萬上百萬元，甚至有的罰幾千萬上億元，它的根據(jù)，還是監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，還可以為環(huán)境司法提供證據(jù)。
在環(huán)境糾紛解決過程當(dāng)中，一方說有污染，另一方說沒有污染，到底有沒有污染，最終也要看環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果，看監(jiān)測數(shù)據(jù)。特別是現(xiàn)在對環(huán)境犯罪懲罰的案件越來越多，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量就尤其重要。
“造假的數(shù)據(jù)，如果用于決策，可能導(dǎo)致決策失誤;如果用于執(zhí)法，可能會使不應(yīng)受到處罰的企業(yè)受到處罰，或者使應(yīng)當(dāng)受到處罰的企業(yè)沒有受到處罰;如果用于司法，就可能導(dǎo)致司法的不公正，造成冤假錯案。”王燦發(fā)說，由此可見，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是有多么重要。
造假入刑很有必要
正因?yàn)楸O(jiān)測數(shù)據(jù)的重要，所以在環(huán)境監(jiān)測當(dāng)中造假現(xiàn)象就會出現(xiàn)。王燦發(fā)指出，對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，如果僅用行政處分、行政處罰，往往難以遏制這種造假行為的發(fā)生。
“因?yàn)橐粋€造假就可以使他得到巨大的利益。”王燦發(fā)說，原本該處罰幾百萬上千萬元，但因?yàn)樵炝思伲筒粫艿教幜P了。這種情況下，造假就有極大的動力。
特別對一個地方來說，也有極大的好處，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，使得原本沒有完成的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“完成”了，而原本要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也得于“免責(zé)”。
王燦發(fā)認(rèn)為，對于這種社會危害性較大的行為，確實(shí)應(yīng)該列入刑法追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)行刑法尚未有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的專門刑法條款。但實(shí)踐中，已有多起因環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被判刑的案例，裁判依據(jù)是2016年“兩高”出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
該司法解釋，首次將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。在該司法解釋中，有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的罪名有兩個：污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
司法解釋第一條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為納入破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪;并規(guī)定，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，從重處罰。
兩者的區(qū)別在于刑罰不同。構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。構(gòu)成破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的，則處5年以上有期徒刑。相當(dāng)于抬高了篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰門檻，最低5年。
不過，王燦發(fā)認(rèn)為，用破壞計算機(jī)系統(tǒng)犯罪來懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，有點(diǎn)不太合適。“數(shù)據(jù)造假和破壞計算機(jī)系統(tǒng)罪，還是有一定區(qū)別的，因?yàn)椴⒉皇撬械臄?shù)據(jù)造假都是要破壞計算機(jī)系統(tǒng)，比如像篡改一個檢測報告，把數(shù)據(jù)改大或者改小了，并沒有破壞計算機(jī)系統(tǒng)。”
因此，在刑法當(dāng)中規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)造假刑事責(zé)任，王燦發(fā)認(rèn)為很有必要。他表示，在國外，許多國家對于弄虛作假，一般都會懲罰很重。比如，在瑞典排污申報，如果申報資料弄虛作假，就要負(fù)刑事責(zé)任。
既然要在刑法當(dāng)中作出規(guī)定，王燦發(fā)認(rèn)為，不應(yīng)該僅是規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，而應(yīng)該是對整個凡是用于決策、用于執(zhí)法、用于司法的數(shù)據(jù)，凡是提供公信力報告的機(jī)構(gòu)，只要弄虛作假、數(shù)據(jù)造假，那就應(yīng)該負(fù)有刑事責(zé)任。
“對于這種監(jiān)測數(shù)據(jù)的造假，要根據(jù)犯罪動機(jī)、造成危害后果的大小，規(guī)定不同程度的刑事責(zé)任。而且，要涵蓋有關(guān)提供公用數(shù)據(jù)的所有方面，而不僅是環(huán)境監(jiān)測的方面。”王燦發(fā)強(qiáng)調(diào)。
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